本報記者 梁傲男
6月1日，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式實施。記者注意到，《規(guī)定》從平臺、商家、配送全鏈條發(fā)力，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實主體責(zé)任提出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定和指引，為行業(yè)長效健康發(fā)展劃定全新規(guī)則邊界。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，本次《規(guī)定》的落地，旨在從源頭整治“幽靈外賣”、資質(zhì)造假、后廚臟亂等行業(yè)頑疾，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)治理體系，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)向品質(zhì)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型。
“本次《規(guī)定》是國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲數(shù)字化監(jiān)管的一次深度升級?！敝袊茖W(xué)院中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會研究員賈國申表示，《規(guī)定》直擊“幽靈外賣”、無證經(jīng)營、線上線下經(jīng)營割裂等行業(yè)頑疾，監(jiān)管邏輯從事后追責(zé)轉(zhuǎn)向事前風(fēng)控、全域治理。
構(gòu)建全鏈條閉環(huán)治理體系
《2025年中國餐飲行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及消費(fèi)行為調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示，2017年至2025年，中國在線餐飲外賣市場規(guī)模經(jīng)歷了從高速擴(kuò)張到穩(wěn)健增長的發(fā)展階段。2025年中國在線餐飲外賣市場規(guī)模已達(dá)1.75萬億元，預(yù)計2026年將攀升至1.85萬億元。
市場越大，對食品安全治理能力的要求也就越高?！兑?guī)定》從監(jiān)督管理、懲戒力度等方面同步發(fā)力。
在監(jiān)督管理方面，《規(guī)定》明確提出，市場監(jiān)督管理部門在依法開展監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、案件調(diào)查、事故處置等監(jiān)管執(zhí)法活動時，可以要求平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提供與監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)活動電子數(shù)據(jù)、技術(shù)監(jiān)測記錄等信息，平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，對涉及多地的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全事件核查、案件調(diào)查等事項，依照有關(guān)規(guī)定做好線索通報、調(diào)查取證、問題處置等工作。
在懲戒力度方面，《規(guī)定》大幅提升了對平臺、商戶違法違規(guī)行為的處罰力度，罰款最高可達(dá)二十萬元，如平臺主要負(fù)責(zé)人故意違法、性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，還可按其上一年度收入，對個人處以一倍以上、十倍以下的罰款。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心高級分析師陳禮騰對《證券日報》記者表示，《規(guī)定》的核心價值在于補(bǔ)齊了網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的制度短板，搭建起“政府監(jiān)管、平臺主責(zé)、商家主擔(dān)、全程追溯”的閉環(huán)治理體系。
陳禮騰認(rèn)為，一方面，《規(guī)定》細(xì)化各方主體責(zé)任，破解了以往平臺與商家權(quán)責(zé)模糊、出事相互推諉的監(jiān)管難題；另一方面，通過實質(zhì)性審核、動態(tài)核驗、全鏈條追溯、高額懲戒、信用共治等制度創(chuàng)新，大幅抬高行業(yè)違法違規(guī)成本，遏制各類食品安全亂象。同時，《規(guī)定》兼顧監(jiān)管剛性與行業(yè)包容性，既嚴(yán)厲整治違規(guī)亂象，也規(guī)范行業(yè)競爭秩序，為行業(yè)良性發(fā)展筑牢制度根基。
各方積極響應(yīng)
監(jiān)管壓力正進(jìn)一步傳導(dǎo)至經(jīng)營末端。
北京市豐臺區(qū)一家外賣店鋪的工作人員告訴《證券日報》記者，自己所在的門店5月份入駐外賣平臺，拍攝并提交了從門頭招牌到后廚、連續(xù)不間斷帶定位的視頻，經(jīng)門店真實校驗與證照資質(zhì)、線下巡檢、消費(fèi)者實拍交叉驗證后，才通過審核。如今他們已經(jīng)在外賣平臺上掛上了“堂食店”和“明廚亮灶”的標(biāo)識。
“在‘明廚亮灶’攝像頭和AI巡檢的監(jiān)督下，后廚操作已基本沒有死角。垃圾桶未加蓋等細(xì)節(jié)問題都會被系統(tǒng)自動識別并記錄，若不及時整改，平臺會對店鋪限流。我們已對后廚進(jìn)行了全面清潔整理?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示。
隨著《規(guī)定》落地實施，平臺方也迅速作出回應(yīng)。記者從美團(tuán)獲悉，美團(tuán)已全面落地“放心外賣”十大舉措，覆蓋商家準(zhǔn)入、透明經(jīng)營、社會共治三大環(huán)節(jié)，確?！兑?guī)定》要求逐條落地。
美團(tuán)外賣食品安全相關(guān)負(fù)責(zé)人對《證券日報》記者表示，《規(guī)定》施行后，美團(tuán)將持續(xù)完善平臺食品安全治理體系，切實履行平臺主體責(zé)任，當(dāng)好外賣食品安全的“守門員”。同時，美團(tuán)將繼續(xù)深入探索，廣泛邀請騎手、顧客、商家及社會公眾參與和監(jiān)督，共同為消費(fèi)者打造放心外賣消費(fèi)體驗。
“過去一年，京東外賣已拒絕100萬家‘幽靈外賣’門店，商家入駐審核通過率僅40％?！本〇|外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人對《證券日報》記者表示，“我們堅決擁護(hù)《規(guī)定》落地，愿與社會各界一起，用看得見的真堂食，守護(hù)舌尖上的真安全?！?/p>
中國物流策劃研究院執(zhí)行院長李芏巍對《證券日報》記者表示，《規(guī)定》落地對于外賣平臺而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。短期來看，平臺運(yùn)營成本顯著上升，線下實地核查、定期資質(zhì)核驗、智能風(fēng)控系統(tǒng)搭建、明廚亮灶技術(shù)賦能等工作，均會增加運(yùn)維成本。同時，平臺合規(guī)壓力全面加大，必須徹底摒棄流量至上的運(yùn)營思維。長期來看，行業(yè)流量與品牌格局將持續(xù)分化。
上海正策律師事務(wù)所律師董毅智表示，《規(guī)定》通過“處罰到人”機(jī)制，顯著增強(qiáng)震懾力。平臺、商家、騎手、消費(fèi)者的關(guān)系將從零和博弈轉(zhuǎn)向價值共創(chuàng)，供應(yīng)鏈整合成為核心競爭力?！兑?guī)定》推動外賣行業(yè)從野蠻生長進(jìn)入規(guī)范發(fā)展新階段，真正的競爭將圍繞服務(wù)品質(zhì)、管理效率和社會責(zé)任展開。
