本報記者 陳 瀟

　　盤活存量土地正持續(xù)迎來政策與資金支持。

　　6月12日，中指研究院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2026年5月末，全國各地公示擬使用專項債收回收購存量閑置土地數(shù)量已超過6000宗，總面積超過3.16億平方米，總金額突破8000億元。其中，已發(fā)行和計劃發(fā)行的專項債規(guī)模約3860億元。

　　中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜對《證券日報》記者表示，目前，專項債“自審自發(fā)”試點地區(qū)的發(fā)行節(jié)奏明顯快于其他地區(qū)。隨著試點范圍進(jìn)一步擴大，相關(guān)專項債券發(fā)行有望提速，從而為存量土地盤活提供更多資金支持。當(dāng)前，存量土地盤活已逐步轉(zhuǎn)向落地見效階段，在推動城市有機更新、提升土地資源利用效率以及支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　自2022年以來，盤活存量土地政策不斷完善。陳文靜稱，目前已逐步形成促進(jìn)土地市場流通轉(zhuǎn)讓、推動土地混合開發(fā)和用途轉(zhuǎn)換、收回收購閑置土地等多種盤活路徑。

　　北京、上海、廣州、深圳四個一線城市積極推進(jìn)“收儲—調(diào)規(guī)—供應(yīng)”模式，即通過收回、調(diào)整規(guī)劃后重新供應(yīng)，實現(xiàn)低效土地再利用。

　　例如，今年5月份，深圳龍崗地塊順利出讓，該地塊在2017年被世茂集團以近240億元摘得，2022年項目停工。2025年7月份，龍崗區(qū)政府以68億元收儲該地塊及地上建筑物，在政府收儲后調(diào)整該地塊規(guī)劃，用地性質(zhì)由純商業(yè)用地調(diào)整為“二類居住用地+商業(yè)用地+城市道路用地”，2026年5月份，該地塊由華潤置地以70.45億元底價摘得。

　　除此之外，還有部分城市通過發(fā)行專項債，將原本銷售困難的商業(yè)辦公用地盤活，部分地塊通過調(diào)整規(guī)劃，引入新興產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。

　　5月26日，湖南省2026年第一批用于土地儲備的政府專項債券成功發(fā)行，發(fā)行金額6.13億元。此前，湖南全省已累計發(fā)行土儲專項債391.73億元，在盤活存量土地、改善土地供求關(guān)系方面取得顯著成效。

　　湖南此次專項債聚焦四大方向：一是穩(wěn)樓市。重點收儲閑置低效用地、房企未動工地塊，超八成資金投向商住用地，托底房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升。二是紓困企業(yè)。助力困難企業(yè)化解債務(wù)、清償欠款，妥善解決歷史遺留問題。三是興產(chǎn)業(yè)。定向支持新能源、新材料等新質(zhì)生產(chǎn)力項目，以土地盤活帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。四是增收入。通過土地整理提質(zhì)、后續(xù)出讓開發(fā)，穩(wěn)定土地收益，激活城鄉(xiāng)發(fā)展動能。

　　“過去幾年，部分房企由于市場調(diào)整等因素形成一定規(guī)模的閑置土地和低效用地。專項債支持收儲后，一方面能夠減少市場潛在供應(yīng)壓力，另一方面也有助于改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)向《證券日報》記者表示，收儲存量土地具有明顯的穩(wěn)定市場作用。

　　從長期來看，存量土地盤活仍有政策優(yōu)化空間。陳文靜預(yù)計，未來政策體系將持續(xù)迭代優(yōu)化，有望通過健全土地二級市場機制、細(xì)化土地混合開發(fā)與用途轉(zhuǎn)換實施細(xì)則、強化規(guī)劃保障與金融支撐、優(yōu)化審批流程等舉措，持續(xù)打通盤活難點、完善實操路徑。

　　嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，未來盤活存量土地將不再局限于房地產(chǎn)領(lǐng)域，而是與產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、綠色發(fā)展等目標(biāo)深度融合。