開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大自主開(kāi)放是新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要特征。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議提出，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放。為什么要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放？如何有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放？

截至2025年，服務(wù)業(yè)增加值占我國(guó)GDP比重連續(xù)11年超過(guò)50%，吸收外資占我國(guó)實(shí)際使用外資比重約七成，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放能夠引入全球先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)發(fā)展，提高我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位勢(shì)。自主開(kāi)放可以更好根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段把握服務(wù)業(yè)開(kāi)放范圍，既滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，又滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

隨著制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面清零，服務(wù)業(yè)成為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的主攻方向。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放能夠推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放從以貨物為主導(dǎo)的單輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向貨物與服務(wù)協(xié)同并進(jìn)的雙輪驅(qū)動(dòng)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)韌性。然而，服務(wù)業(yè)涉及面廣，開(kāi)放面臨的風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜多樣。自主開(kāi)放可以在牢牢守住安全底線的前提下，把握開(kāi)放節(jié)奏，做到能放則放、該慎則慎、精準(zhǔn)監(jiān)管，分階段、分領(lǐng)域、分區(qū)域有序推進(jìn)。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、綠色化、融合化方向發(fā)展，部分新業(yè)態(tài)新模式規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)尚處于空白狀態(tài)。推動(dòng)自主開(kāi)放可以搶抓全球服務(wù)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇，積極參與全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定與完善，提升發(fā)展中國(guó)家在新興領(lǐng)域的規(guī)則制定能力和議題設(shè)置能力。

近年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放的力度不斷增強(qiáng)。持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單由海南自由貿(mào)易港向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)推廣。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)，自2015年以來(lái)分4批先后批準(zhǔn)北京等20個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)，形成“1+4+6+9”的發(fā)展格局。有序擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，開(kāi)展增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等開(kāi)放試點(diǎn)工作。但也要看到，目前服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放還存在一些問(wèn)題。如，部分地區(qū)開(kāi)放自主性有待挖掘，部分行業(yè)開(kāi)放自主度有待提升，準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)制度協(xié)同有待加強(qiáng)，等等。

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域。有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放要掌握開(kāi)放方式、開(kāi)放節(jié)奏、開(kāi)放范圍的主動(dòng)權(quán)。

積極推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域制度型開(kāi)放。動(dòng)態(tài)優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，重點(diǎn)縮減電信、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域限制措施，探索取消外資持股比例限制、業(yè)務(wù)范圍等約束，擴(kuò)大跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式的開(kāi)放范圍。主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快金融服務(wù)、電信、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等規(guī)則轉(zhuǎn)化與銜接，開(kāi)展更大力度的先行先試、更大范圍的壓力測(cè)試。

提升開(kāi)放試點(diǎn)自主創(chuàng)新功能。基于發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)開(kāi)展首創(chuàng)性、特色化、差異化探索，支持北京、上海、廣州等已有試點(diǎn)聚焦高端服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、綠色服務(wù)等領(lǐng)域拓展開(kāi)放深度廣度，支持大連、寧波、廈門(mén)等新增試點(diǎn)結(jié)合港口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在航運(yùn)、物流、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域形成特色開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港的先行先試作用，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開(kāi)放，在放寬跨境服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善跨境服務(wù)貿(mào)易全鏈條監(jiān)管、建立風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等方面加大探索力度，加快建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主開(kāi)放力度。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化開(kāi)放、生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)開(kāi)放、新興服務(wù)業(yè)前瞻性開(kāi)放，提升服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放水平。加快推動(dòng)增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等開(kāi)放試點(diǎn)擴(kuò)容工作，研究制定有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開(kāi)放實(shí)施方案，支持外資增加養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)教育等服務(wù)供給。加大金融、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)放力度，聚焦數(shù)字服務(wù)、綠色服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等謀劃布局?jǐn)U大開(kāi)放試點(diǎn)。

優(yōu)化服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放制度環(huán)境。健全涉外法律服務(wù)體系，依法保護(hù)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，優(yōu)化境外人才過(guò)境免簽、永久居留、工作許可、職業(yè)資格認(rèn)可政策，完善跨境支付、外匯結(jié)算等金融便利化措施，健全與外資企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持開(kāi)放和安全并重，建立服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，精準(zhǔn)識(shí)別金融、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：張一婷 作者系國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）